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            河南試點電改

            發布時間:2016-08-02

              在電改前行進入10周年之后,以河南為首個試驗區域,停滯多年的電力體制改革重現一絲曙光。

              日前,國家電監會出臺《關于貫徹落實 〈國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),提出將鼓勵支持河南啟動包括大用戶直購電、獨立輸配電價等在內的一系列電力改革措施。

              這是2002年國務院實施電力體制改革以來,電監會為推動電改做出的新一次嘗試。當時確定的五大任務中,主輔分離、輸配分開和競價上網至今仍未實現。而此次河南的電改,電監會明確指出,將推進電力用戶與發電企業直接交易試點的工作力度,推動有關部門盡快出臺獨立的輸配電價。

              大用戶直購電是電力市場化改革內容之一。以公平開放電網、合理確定輸配電價為基礎,為買賣雙方搭建交易平臺,市場交易形成電量電價,建立自愿參與、多買多賣的價格形成機制。

              目前,我國大用戶直購電電價僅在遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個省份試點。2011年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時,不及全社會4.7萬億千瓦時用電量的千分之二。

              記者獲悉,電監會主席吳新雄日前就大用戶直購電做出專門批示,以求為電力買賣雙方搭建平臺,加強電力市場建設,完善配套政策,推進電力體制改革。

              上海大學機電工程與自動化學院教授鄒斌分析,目前輸配電企業的收入依靠終端用戶電價減去發電廠上網電價的差額來實現,如果河南電改能推出較完善的獨立輸配電價方案,輸配電企業的盈利通過輸配電服務來獲取,這將為電力行業的市場化提供必要的基礎。

              然而,河南的電改試點仍存在難以跨越的門檻——國家電網。

              大用戶直購電實際上就是輸配分開的過渡方案,輸配分開一直遭遇國家電網的強烈反對。今年4月,國家電網公司總經理劉振亞在其《中國電力與能源》一書中表示,堅持輸配電一體化。

              國家電網也在實踐層面貫徹輸配電一體的方針。今年7月15日-17日召開年中工作會議后,國家電網在先前五大電網的基礎上,另外架設五大分部覆蓋全國。國家電網將逐漸把五大分部注冊成為獨立法人,強化對終端輸電的控制。

              “除南方電監局外,五大電監局管理直接覆蓋五大區域電網,現在隨著監管主體的空殼化,五大電監局能去監管、指導什么?”華東電監局一位人士對記者苦笑,五大區域電網的輸變電等經營性資產、調度職能等全部交歸五大分部,五大區域電網公司“目前只剩下一塊牌子”。

              但在業界,輸配分開被認為是實施電改五大任務的關鍵所在。中國電力發展促進會專職顧問姜紹俊親身參與并見證電力體制改革全程,他認為:“廠網分開、主輔分離后,必須堅持輸配分開。電網可以繼續橫向切分,形成北中南三個勢力相當的電網。配電公司下放地方后,可以調動地方發展的積極性?!?/p>

              因此,電監會此次對河南提出的試點方案,正是對國家電網控制格局的一次挑戰。電監會的目的是未來將河南經驗推廣到全國,但這必然會涉及到國家電網的核心利益。

              電力專家劉紀鵬表示:“必須盡快結束弱勢電監會的現有格局。電監會要真正發揮市場化的監管作用,就必須加強權力重構?!?/p>

              在10月11日拜會青海省委書記強衛時,吳新雄仍然強調,電監會將幫助青?!凹訌婋娏φ{度,推進電力體制改革”。這是吳最近再次強調推進電改的決心。

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